策划活动应是ISO14001标准要求的17个要素的全部明确化、具体化和文件化，对于初次建立体系的组织，可按如下步骤进行：制定环境方针；环境管理体系文件框架设计；组织环境管理体系结构及职责确定；环境目标、指标及方案制定；程序文件清单确定；全部文件编制并投入运行。

●制定环境方针

（1）应收集和使用如下信息资源：

①初始环境评审的结果；

②组织的经营战略及战略计划，如组织长远战略中的环境条款、能源及资源条款等 ；

③现有的关于环境问题的承诺和声明；

④现有的其他方针，如职业健康、安全、质量等方针；

⑤相关方如员工、执法机构、居民、顾客、投资者等的观点和要求；

⑥相关和适用的法律、法规；

⑦成文的环境标准，包括ISO14000系列标准；

⑧与组织相关的其他组织的环境总体原则声明，如政府、社团、产业协会的环境声明，国际商会
  （ICC）可持续发展宪章，里约热内卢环境与发展宣言等；

⑨组织认同的其他法规和要求；

⑩其他类似组织的环境方针范例；

⑾明确限定方针适用的地理及组织界限，即方针适用于哪些国家和地区的哪些现场、部门和活动；

⑿特定的地区或区域性环境规划和条件

⒀组织所从属的更大组织的环境方针。

（2）起草环境方针

    一个符合ISO14001标准要求的环境方针应包括如下几个基本承诺：承诺遵守环境法律、法规及其他要求；承诺持续改进；承诺污染预防。环境方针中应指明实现上述承诺的基本途径，即要向全体员工传达文件化的环境方针并付诸实施，方针可被公众获取以接受监督。

（3）环境方针的公布、实施及评审

①方针的公布应内部优先于外部，组织内部全体员工应熟悉和理解环境方针，管理者不应错过与全体
  员工关于环境问题的对话的机会；

②被授予足够权限的环境管理者代表和其他管理者，应负责安排人员，依据环境方针和环境初始评审的结果，起草制定详细的目标、指标和环境管理方案，从而进入体系建立和实施的实际性阶段，环境方针实施之前，组织要对初始环境评审阶段的环境因素的评价结果进行重新审定，以使环境方针中的有关要求在重要环境因素中得到体现；

③为确保方针的持续适用和有效性，即使在体系建立阶段，如果出现如下情况，应对方针进行重新评审和修订：

a.市场形势发生变化；

b.法律、法规及有关标准更新或增加；

c.生产过程、产品发生变化；

d.组织合并或兼并其他组织；

e.公众或相关方提出新要求；

f.为满足第二方审核或第三方审核等。

●环境管理体系文件框架设计

现有ISO14000系统标准中未规定ISO14001环境管理体系的文件框架，但环境管理体系文件一般可分解成四个层次：

(1)环境管理手册；

(2)环境管理程序文件；

(3)作业指导书；

(4)记录及报告类文件。

●环境管理体系组织体系结构及职责划分

组织应让各层次管理者和员工明确自己承担的环境责任和义务。应让所有员工知道：履行环境职责、遵守环境方针及执行环境管理规定是他们工作的一部分。成功地履行环境职责，应成为考核所有员工的最重要的指标之一。

（1）环境管理体系组织结构同其他管理体系一样应包括四个主要要素。

①组织结构图；

②工作职责和范围描述；

③明确的汇报途径和步骤；

④行为规范和任务指标。

组织结构最直接的功能是应使全体员工明确“谁应做什么？”和“如何实施控制？即向谁请示和汇报，指示谁做什么和检查做得怎样？”

（2）环境管理体系职责划分应进行必要协商，最终由最高管理者确定。

（3）不同层次和不同角色具有不同的职责。

（4）为了使体系中各个要素及功能整体发挥作用，首先抓好沟通，在确定组织结构的信息传递和控制机制（如途径或方向）时，应予以充分考虑。

（5）在职责划分时，应充分考虑初始环境评审确定的环境问题及部门，以避免责任的重复或出现空 白。

（6）最高管理者应对组织的环境行为和体系运作承担最终责任。但日常的，如建立、维护体系的工作由他委任的代表执行。

（7）任何职责，名义上分给部门还是部门经理并不重要，部门经理应当理解，部门内一切工作的责任最终应由他承担。

（8）对于任一层次人员，任务可以指派，责任不能分摊。

（9）组织的每一层次和角色，都应承担相应的职责。

（10）划分了职责，还应授予相应的权限，并提供其相应资源保障，以使他们能够承担责任和发挥作用。

●制定环境目标指标和环境管理方案

（1）一般要求——制定目标指标的准则

    组织在制定环境目标、指示时应考虑法律及其他要求、重要环境因素、可选技术方案、财务 运行和经营要求、相关方观点及环境方针，特别是污染预防的承诺。

（2）制定环境目标、指标和管理方案的过程。

①分析环境因素识别和评价结果，确定优先项。下表描述了优先项的判断原则和方法，组织可以依据自身环境状况进行改进或取舍。

优先项判定

②制定目标、指标

组织在制定目标、指标时应充分考虑其设定原则及其优先性分析的结论，并遵循如下要求：

a.目标、指标应明确对比参照值；

b.目标、指标应明确或分解到每一有关层次和部门；

c.已分解到部门或层次的目标、指标应进一步分解出时间段及其指示值；

d.如果可行应尽可能量化，并设定科学的测量参数；

e.设定具体的时间限制；

f.避免空洞或含糊不清；

j.避免过于保守甚至不及现有水平；

h.避免目标过高失去可行性；

i.避免避重就轻违背方针承诺；

j.必要时评审/修订。

③环境管理方案制定

a.提出数份备选方案；

b.备选方案筛选排序；

c.方案可行性分析，包括技术、成本、效益、环境行为改进可行性、市场机会等分析评价；

d.确定/批准最终方案计划，并文件化。正式方案应包括：

——方案对应的环境目标、指标

——部门、人员职责任务分工

——方法措施、技术手段

——实施程序及时间进度计划

——资源配置(投资预算等)

——培训需求，运行控制文件，监督跟进、测量、评估分析、验收方式等控制机制。

●运行控制/应急准备程序清单确定

ISO14001标准全部17个要素中，有11个标准要素明确要求建立和保持程序；其他几个要素，组织自行决定是否需要编制程序，如目标、指标制定程序、管理评审程序等。

●体系运行与保持